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张新宝依法治理网络有害信息

发布时间:2020-01-14 11:55:36 阅读: 来源:粉碎机厂家

核心提示以法治手段清理整顿网络有害信息,是实现信息安全的重要保障,也是建设法治中国的重要内容。

网络上传播的信息,大多是正面或者中性的,这对于经济发展、社会进步以及言论自由之实现、舆论监督之行使,具有十分重要的意义。但是也有一些信息是有害的,并对国家安全、社会稳定和公序良俗、他人合法权益等带来现实的或者潜在的危害,必须依法进行治理。以法治手段清理整顿网络有害信息,是实现信息安全的重要保障,也是建设法治中国的重要内容。

综合来看,网络有害信息主要包括:煽动抗拒、破坏宪法和行政法规实施的;煽动颠覆国家政权,推翻社会主义制度的;煽动分裂国家,破坏国家统一的;煽动民族仇恨、民族歧视,破坏民族团结的;捏造或者歪曲事实,散布谣言,扰乱社会秩序的;宣扬封建迷信、淫秽色情、赌博暴恐的;侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;损害国家机关信誉的;其他违反法律和行政法规的。上述类型的本质特征为“有害性”,即对国家政权、基本政治法律制度、国家统一和民族团结的危害,对社会秩序、民风民俗的危害和对他人合法权益的危害等,并进一步表现为煽动性、虚假性或侵权性。因此,依法治理网络有害信息需要明确以下几个方面的问题:治理的法律依据、治理的机制、治理的权限划分、治理的公众参与以及行业和企业自律。

目前,我国已经制定了一系列维护网络信息安全的法律法规,主要包括:两项全国人大常委会决定,即《关于维护互联网安全的决定》和《关于加强网络信息保护的决定》;数项国务院行政法规,如《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《信息网络传播权保护条例》等;多项部门规章,如《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等;多项最高人民法院和最高人民检察院司法解释,如《关于依法严厉打击编造、故意传播虚假恐怖信息威胁民航飞行安全犯罪活动的通知》、《关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》、《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》等;其他法律中直接或者间接涉及网络信息安全的规定,如《中华人民共和国刑法修正案(七)》第9项规定、《中华人民共和国侵权责任法》第36条及第22条的规定等。

由上述规定可以发现:一方面,我国治理网络有害信息已形成一定的法治基础。20多年来,从立法机关到国务院及有关部委、最高法院和最高检察院,一直都十分重视利用法律法规治理网络有害信息,维护网络运行安全、国家安全和社会稳定,维护市场经济秩序和社会管理秩序,以及保障个人、法人和其他组织的人身、财产等合法权益;但另一方面,依法治理程度尚不高,尤其是法律资源供给不足。其中最突出的问题是在法律层面仅有宣示意义的“决定”,缺乏操作性强、结构合理、内容完善的相关部门法律或基本法律。因此,为了更有效地实现网络信息的依法治理,应当制定《网络安全法》、《个人信息保护法》等专门性法律,并在这两部法律的基础上,修订整合已有的法律、法规和规章,建立起指导思想先进、法律原则明确、制度设计合理、执法机构健全、行政执法有力、司法审判公正的网络安全法治体系,从根本上改善目前较为被动和混乱的信息泛滥状况,使得“法治中国”的理念在互联网领域、在人们的“虚拟空间”得以落实和体现。

在法律法规资源得到保障后,应着力建立健全相关的执法机制。一直以来,条块分割的行政运作方式,严重制约着我国政府管理权限和职能的发挥,特别是互联网治理中的“九龙治网”已成为低效管理的一个缩影。2014年2月27日,中央网络安全和信息化领导小组的成立,则有望从体制和机制上解决多头管网、分散管网和网络治理软弱的局面。从治理机制来看,笔者认为:网络法治建设是法治中国的重要组成部分,各级党和国家机关都有维护网络安全、依法应对和处理网络有害信息的政治和法律职责;在对网络有害信息的治理上,应当有常设的、具体的国家机关专司其职(作为行政管理和执法机构,而非单纯协调机构,享有部级权限),由其他机关依法予以协助,同时应避免机关之间权责不清的情况发生;网络的无国界性、跨地域性,决定了其依法治理应该由中央主导、地方配合、国际协作,而不是各地“分而治之”。在中央层面,要着重管法规和政策、管主要网站、管传播性广且煽动性强的有害信息、管执法效果和权力,促进各方利益平衡。

此外,依法治理网络有害信息,不仅仅是立法、行政和司法部门的事,而是关乎一个国家全体人民利益的大事。这就要求广大网民将网络环境作为自己生存和生活环境的一部分,不制造、传播网络有害信息,自觉抵制网络有害信息,做推进网络法治的正能量者。

最后,实现行业和企业自律,是指从事网络信息服务的行业在法规政策的指引下,通过技术、行业规则(公约)和企业经营规范等手段自觉抵制网络有害信息。有关法律制度应从建设公平竞争的法治环境、设置并严格执行奖惩机制等方面入手,加强行业及企业的自律性和积极性。

(作者系中国人民大学信息法研究中心主任)

(编辑:和讯网站)

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