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审批权下放接盘者驾驭好权力这匹烈马国内国际国内新闻资讯生活dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 02:19:08 阅读: 来源:粉碎机厂家

审批权下放“接盘者”:驾驭好权力这匹“烈马” 国内国际 - 国内新闻 - 资讯生活

“权力对基层来说就像是一匹烈马,一方面要骑好,帮助基层驶上发展快车道;一方面也要缰绳拉住,把这匹马驾驭好,不要偏离轨道。”浙江省绍兴县钱清镇镇长朱建刚说。钱清镇是浙江省小城镇培育试点,目前共有23个县级审批职能部门的243项事项进驻绍兴县行政服务中心钱清分中心。在浙江省,许多像钱清镇这样的乡镇,拥有了几近县一级的审批职能与事项权限。

???? 不少人担心,放权工作如果处理不好,容易走向两个极端。一是地方对下放的权力没有能力接盘。如相应机构设置、人员、资金、硬件设施如果没到位,将造成地方有权用不起来。义乌就存在公共服务力量配置不足的问题,其机关镇街行政编制的核定依据是1991年人口、区域面积、地区生产总值和财政收入,目前除区域面积外,其余三项指标都发生了巨大变化,仅人口就从当初的60多万增长到235万,每年还有入境人员40余万人次。面对相关权限的下放,力量明显不足。据义乌市行政服务中心负责人王志坚介绍,有的虽然权限下放了,但信息管理系统的端口却不在义乌,办公面临难题。

???? 基层政府接不了权,折腾的还是企业和群众。以东部一个发达县的能评为例:5000吨标准以上在省经信委,5000吨以下在市县,有时为了能评要上上下下跑四五趟。贵州省福泉市,由于权力下放的不一致性,曾发生过有商机出现,但在州、省甚至国家层面要求备案,最终错过投资机遇的事情。

???? 二是权力被滥用。有的企业表示,从过去的项目审批经验看,往往“大官好见,小鬼难缠”。天士力集团董事局主席闫希军担心,权力下放后必须确保地方政府能依法行政、准确行政,如果权力下放后,地方没有按章办事怎么办?有的权限地市甚至省一级都没有管理好,县一级会不会失去规范和约束?

???? 权能需匹配 权责要一致 权属应清晰

???? 不少干部与专家认为,许多审批事项关联性强,环节多,权力下放必须注重整体性、系统性。

???? 一是权能匹配。浙江省公共政策研究院院长姚先国等专家建议,审批权限下放必须与地方审批能力建设相匹配,事权下放应与财权、要素配置权同步配套,应该帮助地方在制度建设、人员培训、检验检测设备配套和软硬件建设方面跟进,否则不能真正提高审批效率。据天津市滨海新区行政服务中心主任许春梅介绍,为确保事项下放后可以接得住,他们组织新区部门与市属部门集中对接,进行“一对一”系统培训。

???? 有的干部建议开放各部门数据库、专家库。由于数据库没打通,有的申请人仅身份证、房产证要复印多次。再如环评、能评需要的资料类似,如果数据库打通,可以实现上级与下级网上共享,部门将减少不必要的信息采集,企业与群众也减少不必要的重复提供资料环节。

???? 二是权责对等。专家认为,改变放权与收权的随意性,最重要的就是要有制度规范,特别是基层在掌握权力的同时要承担对等的责任。义乌市干部认为,权力下放需要配套的法制环境,建议国家制定行政授权法等相关法律,将下放权限依法授权给承接的下级部门实施,其法律后果由下级部门承受,实现目前对下级行政赋权向法律赋权转变,以维护权责一致的严肃性。

???? 三是权属清晰。有的企业认为,放权的同时要注重分权,中央、省、市和县四级权属划分要清晰,许多市场主体不知道各级政府权限,有时“找不到门,拜不到佛”,往往跑上跑下多次才弄明白。浙江大学公共管理学院教授胡税根认为,我国政府上下间、部门审批权限间缝隙很大,权力如果没有很好地分配,容易造成行政资源与行政效率无谓地流失。

???? 评权、督权“标准化”的现实样本

???? 权力下放后,为防止有受权部门或人员借机设租、寻租,需要实现权力评价与权力监督机制的完善。

???? 宁波为防止地方将审批权变成“私货”、“口袋”政策、“脑袋”政策,近年着手推进行政审批标准化建设。对行政审批管理、质量、流程、评价、信息、安全、环境等进行全面梳理和研究,制定层次分明、内容全面的标准体系。从《宁波市行政审批服务标准体系框架》中可以看到,包括行政审批服务标准体系结构图、行政审批标准化体系类目划分说明、行政审批服务标准明细等内容。

???? 据宁波市政府介绍,市级42个有审批职能的部门根据《行政审批事项办理指南编制规则》,已依法编制发布564个事项、1028个子项的审批标准,共计20卷本、1.4万余页、1000余万字。每个事项的审批标准包含26个要素、47项指标,由概要、正文、附录组成。“这本大型工具书对外是公众办事指南,对内是实施审批的规范,对基层如何使用好审批权限,有极强的参考价值。”浙江省委党校教授吴锦良说。

???? 探索行政审批标准化建设的并不止宁波,上海、杭州上城区、义乌都有所动作。据上海市政协副主席、浦东新区区长姜樑介绍,浦东新区为确保权力下放后的用权,自2011年起开展行政审批标准化建设,环保、质监、建交委、工商、商务委等8家单位率先进行第一批试点。同时,浦东新区在全市率先开发了行政审批事项数据库、行政审批事项管理系统和办事导航系统,以确保权力在可督、可评、可公开的范围内运行。(记者李亚彪 于嘉 记者季明、翟永冠、王新明参与写作)

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