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审计署宝钢鞍钢武钢三大钢企违规新增产能dd-【新闻】

发布时间:2021-04-06 07:36:05 阅读: 来源:粉碎机厂家

审计署:宝钢、鞍钢、武钢三大钢企违规新增产能

中国审计署1日发布的审计公告显示,宝钢、鞍钢及武钢这三家行业排名靠前的钢铁企业均存在不同程度的违规新增产能问题。

审计署是在当日发布的15户中央企业2010年度财务收支等审计结果公告中披露上述信息的。近年来,中国钢铁业产能迅速扩张,引发行业产能过剩隐忧。2007年中国粗钢产能不过5.5亿吨,如今已经达9亿吨。而根据钢铁“十二五”规划,中国的粗钢需求量峰值不过7.7亿吨至8.2亿吨。

审计公告披露,2006年至2010年,宝钢集团所属宁波钢铁有限公司等3家单位未经核准或超出核准规模,违规新增炼铁产能442万吨、炼钢产能666万吨;所属新疆八一钢铁有限公司未按规定及时淘汰落后炼铁、炼钢产能各80万吨以及窑径小于2.2米的水泥立窑生产线。

2005年至2010年,武钢集团及部分所属单位违规扩大炼铁产能776.70万吨、炼钢产能938万吨、轧钢产能910万吨,未按照发展改革委批覆要求淘汰落后炼铁产能216万吨、炼钢产能530万吨。

2007年,鞍山集团未按规定报经发展改革委批准,自行新增产能150万吨,截至2010年底超计划投资81.24亿元人民币;所属鞍钢集团朝阳鞍凌钢铁有限公司未报经主管部门审批,自行将H型钢项目调整为热轧带钢项目,截至2011年8月底超计划投资20.37亿元。

除了上述问题,审计署还指出,上述企业执行国家淘汰落后产能、节能减排政策还有欠缺。以武钢集团为例,2007年至2010年,其所属两家单位超标准排放二氧化硫等污染物8726吨;截至2011年7月,所属鄂城钢铁有限责任公司未按要求建设环境监测系统,多报“十一五”期间节能量18.75万吨标准煤,少报2010年度污染物排放量2430吨。

相关链接

宝钢集团2010年多计利润11.39亿

审计署今日(1日)公布了宝钢集团有限公司2010年度财务收支审计结果。审计结果表明,宝钢集团2010年多计资产5.50亿元,占资产总额的0.13%;少计负债11.48亿元,占负债总额的0.67%;多计利润11.39亿元,占利润总额的4.7%。

公告称,本次重点审计了宝钢集团本部及所属11家二级子企业,涉及资产量占宝钢集团资产总额的50%以上。审计结果表明,宝钢集团重大经济决策较为规范,会计信息基本真实地反映了企业的财务状况,但在会计核算、内部管理等方面还存在不够规范的问题。这些问题对宝钢集团2010年度财务收支状况的影响主要是:多计资产5.50亿元,占资产总额的0.13%;少计负债11.48亿元,占负债总额的0.67%;多计利润11.39亿元,占利润总额的4.7%。

对审计发现的问题,审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书,要求宝钢集团予以整改。

审计发现的主要问题及整改情况

(一)会计核算和财务管理存在的问题。

1.1999年至2010年,宝钢集团本部等6家单位因合并财务报表抵销不充分、未按规定确认预计负债、销售收入等,导致多计利润16.15亿元,其中2010年度多计利润11亿元。

审计指出上述问题后,宝钢集团及所属单位已调整相关会计账目,完善合并财务报表编制流程等会计管理制度。

2.2008年至2010年,所属宁波钢铁有限公司等6家单位少缴企业所得税、国家重大水利建设基金、排污费、房产税、营业税金及附加等8289.19万元,导致多计利润5740.31万元,其中2010年度多计利润3859.58万元。

审计指出上述问题后,相关单位已调整会计账目,正向有关部门申报补缴少缴的税款。

3.2010年,所属宝钢工程技术集团有限公司等单位在成本费用中列支工资性支出1.68亿元,未纳入工资总额管理。

审计指出上述问题后,宝钢集团已下发有关文件,清理、规范相关成本费用列支渠道,全部纳入工资总额管理。

4.2008年至2010年,所属宝钢发展有限公司等在未实现扭亏的情况下,违规支付企业年金4.78亿元。

审计指出上述问题后,宝钢集团已向国资委汇报,将严格规范管理。

(二)贯彻落实国家宏观政策存在的问题。

1.2006年至2010年,所属宁波钢铁有限公司等3家单位未经核准或超出核准规模,违规新增炼铁产能442万吨、炼钢产能666万吨;所属新疆八一钢铁有限公司未按规定及时淘汰落后炼铁、炼钢产能各80万吨以及窑径小于2.2米的水泥立窑生产线。

审计指出上述问题后,宝钢集团正按规定补办新增产能相关核准手续,制定落后产能关停计划;新疆八一钢铁有限公司已拆除有关炼铁高炉和水泥立窑生产线。

2.2009年至2010年,所属新疆八一钢铁有限公司多报落后产能淘汰量,违规获取中央财政奖励资金1056.30万元。

审计指出上述问题后,相关单位已调整相关会计账目,并与财政部门沟通安排退款事宜。

3.2006年至2010年,所属宁波钢铁有限公司等两家单位未按规定配套建设烧结机脱硫环保设施;所属上海宝钢集团化工有限公司等两家单位超标准排放工业废水等污染物;所属新疆八一钢铁有限公司等4家单位新建焦炉、转炉等项目,未办理环保验收手续即投产。

审计指出上述问题后,宝钢集团已采取措施进行污染物排放综合治理,责成相关单位补办环保验收。

4.所属上海梅山科技发展有限公司等4家单位通过未批先占、以租代征、化整为零等方式违规占用土地568.4万平方米。

审计指出上述问题后,宝钢集团对下属各单位用地开展规范性检查,并责成相关单位补办用地审批手续。

5.截至2010年底,宝钢集团因未理顺与厂办大集体上海宝钢经营开发总公司的产权关系,未将该公司净资产21.68亿元归入国有。

审计指出上述问题后,宝钢集团按照国资委《关于做好中央企业厂办大集体改革工作的通知》(国资发分配〔2011〕53号)要求,正在制定理顺产权关系的工作方案。

(三)重大经济决策事项存在的问题。

截至2010年底,因项目可行性研究不充分,所属巴西板坯厂境外投资项目损失3554.81万元;梅钢二期连铸机项目面临损失1.01亿元;年产500万吨球团项目建设未达到预期目标。

审计指出上述问题后,宝钢集团进一步加强投资项目可行性研究工作,建立项目风险识别制度和技术论证制度,加强了投资管理。

(四)内部管理存在的问题。

1.2010年1月,所属湛江龙腾物流有限公司将流动资金贷款7867.49万元用于偿还基本建设贷款。

审计指出上述问题后,该公司加强了贷款资金分类管理,挪用的流动资金贷款已归还。

2.截至2008年底,所属上海浦东钢铁有限公司因迁出上海世博会规划园区共取得政府搬迁补偿款100.27亿元(含利息),由于未与上海世博局就土地属于“征用”还是“借用”问题达成一致,该公司截至2010年底仍未按搬迁或处置收入规定期限进行纳税申报。

审计指出上述问题后,宝钢集团抓紧与上海世博局协调土地遗留问题,确定搬迁暂收款总额和性质,并将在此基础上及时完成纳税申报工作。

3.2007年至2010年,所属上海中新典当有限公司违反典当业借款的相关管理规定,违规筹集运营资金累计12.68亿元;截至2010年底,对17家单位的典当余额均超过其注册资本的25%,16笔房地产抵押典当的单笔金额均超过其注册资本的10%。

审计指出上述问题后,上海中新典当有限公司纠正了违规筹集经营资金等问题,并采取通过增加注册资本、压缩贷款规模等方式整改了超规模典当问题。

4.2007年至2010年,所属上海宝钢建设监理有限公司等两家单位违规代理有隶属关系的宝钢工程委托招标工程,累计涉及金额10.28亿元;宝钢发展上海新型材料分公司等两家单位未按规定进行项目招标,涉及金额3011.27万元。

审计指出上述问题后,宝钢集团已责成相关单位严格执行国家招标投标管理制度及宝钢集团内部招标投标管理细则。

5.2007年至2010年,所属宝钢发展有限公司等部分企业之间,存在相互以低于市场价格销售产品、低于成本价格提供劳务或无偿占用资金问题。

审计指出上述问题后,宝钢集团制订了关联交易管理办法,进一步规范关联交易。

6.截至2011年9月底,宝钢集团重组广东钢铁企业的相关股权过户工作尚处于申报审批过程中,经营班子委派等工作尚未开展,滞后于国家钢铁产业调整和振兴规划的相关要求。

审计指出上述问题后,宝钢集团结合钢铁工业“十二五”发展规划要求,积极推进相关重组事宜,已完成部分工商注册登记手续、董事及高管人员任命。

此外,宝钢集团所属单位以前年度经营管理中还存在以下问题:

1.2007年至2008年,所属华宝投资有限公司等两家企业的高管人员越权决策,投资股票及权证、进行“代客债务调期交易”等,造成损失4.36亿元。

审计指出上述问题后,相关公司制定了投资决策委员会议事规则、衍生金融工具管理制度等,规范完善了证券投资的流程,细化了决策机制。

2.所属宁波宝新不锈钢有限公司2005年投入使用的价值1.49亿元的两台进口设备,利用率低,长期闲置。

审计指出上述问题后,宝钢集团采取了技改、对外租赁等措施盘活闲置资产。

2010年鞍钢集团少计利润0.99亿元

审计署公布了15家央企2011年财务收支情况,其中,对鞍钢集团公司2010年度财务收支情况显示,2007年至2010年,鞍钢集团部分所属单位因少计征地补偿款、多计提存货跌价准备、虚列重组咨询费等,造成损益核算不准确,其中:2007年至2009年,多计利润1.22亿元;2010年少计利润0.99亿元。

据了解,鞍钢集团2010年5月由鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司(以下分别简称鞍山集团、攀钢集团)联合重组设立,注册资本173.10亿元,拥有二级公司41家,主要从事黑色金属冶炼、炼焦、钢压延加工等。据鞍钢集团合并财务报表反映,截至2010年底,鞍钢集团资产总额2450.10亿元,负债总额1339.74亿元,所有者权益总额1110.36亿元,当年营业收入1514.65亿元,利润总额50.28亿元。

审计发现的主要问题及整改情况:

(一)会计核算和财务管理存在的问题。

1.2007年至2010年,鞍钢集团部分所属单位因少计征地补偿款、多计提存货跌价准备、虚列重组咨询费等,造成损益核算不准确,其中:2007年至2009年,多计利润1.22亿元;2010年少计利润0.99亿元。

审计指出上述问题后,鞍钢集团所属相关单位已经调整会计账目。

2.2010年,鞍山集团在编制合并财务报表时,对所属企业关联交易抵销不充分,造成多计营业收入和营业成本各30.17亿元。

审计指出上述问题后,鞍山集团已调整有关财务报表。

3.2009年至2010年,鞍山集团未及时按规定将收到的2.78亿元中央国有资本经营预算专项资金用于增加国有资本金。

审计指出上述问题后,鞍山集团正与相关部门积极协商解决。

4.截至2010年底,鞍山集团及所属矿业公司未按规定将住房资金管理中心住房维修基金6.03亿元专户存储。

审计指出上述问题后,鞍山集团及所属矿业公司设立了维修基金专项账户,部分住房维修基金已存入该账户,其余部分正在清理整改中。

5.2010年,所属攀钢集团成都钢钒有限责任公司未按规定代扣代缴个人所得税15万元。

审计指出上述问题后,攀钢集团成都钢钒有限责任公司已补缴税款。

(二)贯彻落实国家宏观政策存在的问题。

1.2007年,鞍山集团未按规定报经发展改革委批准,自行新增鲅鱼圈钢铁生产基地项目产能150万吨,截至2010年底超计划投资81.24亿元;所属鞍钢集团朝阳鞍凌钢铁有限公司未报经主管部门审批,自行将H型钢项目调整为热轧带钢项目,截至2011年8月底超计划投资20.37亿元。

审计指出上述问题后,鞍山集团和鞍钢集团朝阳鞍凌钢铁有限公司修订了固定资产投资项目审批管理流程等制度,加强了基本建设程序管理和工程投资控制。

2.截至2011年8月底,鞍山集团未按规定淘汰80万吨炼钢产能和7.5万吨轧钢产能。

审计指出上述问题后,鞍山集团已制定产能淘汰计划,关停了应淘汰的轧钢生产线。

(三)重大经济决策事项存在的问题。

2008年,所属攀钢矿业公司投资2亿元组建攀钢矿业宜宾有限公司,所属攀钢集团矿业凉山有限责任公司投资720万元收购会东满矿攀鑫矿业有限公司20%股权。由于可行性研究不充分、市场变化等原因,截至2011年8月,两个项目均不同程度出现亏损,面临损失风险。

审计指出上述问题后,相关单位进一步完善了母子公司管控制度和风险预警机制,强化了对下属子公司重大项目投资日常监管,采取措施控制风险。

(四)内部管理存在的问题。

1.截至2011年8月,鞍山集团和攀钢集团部分建设项目未批先用土地1908.65万平方米。

审计指出上述问题后,鞍山集团和攀钢集团与有关部门积极沟通,正在办理和完善项目土地审批手续。

2.2007年至2010年,攀钢集团和鞍山集团存在工程建设、物资和设备采购等项目招标不规范等问题,涉及金额分别为303.29亿元和7.95亿元。

审计指出上述问题后,攀钢集团修订完善了招投标管理标准等制度,进一步规范工程招投标管理;鞍山集团修订了固定资产投资项目工程招标管理规定等制度。

3.鞍山集团和攀钢集团合并重组为鞍钢集团后,管理体系、产品结构、资源优势整合不到位,整体管理架构和内控制度体系尚未建立。

审计指出上述问题后,鞍钢集团成立了专门的管理架构筹建工作组织,并建立健全相关制度,进一步深化重组工作。

4.截至2009年11月,所属攀钢集团冶金工程技术有限公司以保障矿石供应为由,为四川会东满银沟矿业集团有限公司的杨家村铁矿基建工程累计垫付资金4.59亿元,由于该矿业公司经营困难,垫付工程款难以收回。

审计指出上述问题后,攀钢集团组织相关单位采取措施积极收回垫付资金,截至2011年12月已收回911万元。

此外,鞍钢集团及所属单位以前年度经营管理中还存在以下问题:

1.2008年至2009年,所属鞍千矿业有限责任公司少缴增值税1352.64万元和企业所得税1989.17万元。

审计指出上述问题后,鞍千矿业有限责任公司已补缴400万元税款,并已与税务部门沟通落实了余款补缴安排。

2.2005年至2007年,鞍山集团违规向改制企业出借土地686.66万平方米。

审计指出上述问题后,鞍山集团制定了关于改制企业国有土地资产处置暂行规定,以规范改制企业土地处置行为。

武钢集团2010年多计利润2.22亿元

审计署公布了15户中央企业2010年度财务收支等审计结果公告。其中,审计署对武钢集团的审计结果表明,武钢集团在会计核算、工程建设、执行环保政策等方面存在管理不够规范、执行不够到位的问题:多计资产1.49亿元,占资产总额的0.07%;少计负债0.20亿元,占负债总额的0.02%;多计利润2.22亿元,占利润总额的7.24%。

中新网财经频道了解到,本次重点审计了武钢集团本部及所属5家企业,涉及资产量占武钢集团资产总额的50%以上。审计结果表明,武钢集团能够认真贯彻国家宏观经济政策,重大经济决策较为规范,会计信息基本真实地反映了企业的财务状况,但在会计核算、工程建设、执行环保政策等方面还存在管理不够规范、执行不够到位的问题。这些问题对武钢集团2010年度财务收支状况的影响主要是:多计资产1.49亿元,占资产总额的0.07%;少计负债0.20亿元,占负债总额的0.02%;多计利润2.22亿元,占利润总额的7.24%。

对审计发现的问题,审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书,要求武钢集团予以整改。此外,本次审计发现所属单位涉嫌经济违法案件线索1起,已依法移送有关部门调查处理。

审计发现的主要问题及整改情况

(一)会计核算和财务管理存在的问题。

1.2005年至2010年,武钢集团及所属4家单位未按规定确认收入、计提固定资产折旧、摊销费用等,导致多计资产1.49亿元,少计负债0.20亿元,多计利润3.22亿元,其中2010年多计利润2.22亿元。

审计指出上述问题后,武钢集团及所属4家单位已调整了相关会计账目。

2.2005年至2010年,武钢集团及所属武汉钢铁集团财务有限责任公司在工效挂钩工资总额之外列支工资性支出5948.57万元。

审计指出上述问题后,武钢集团印发了关于规范工资总额财务管理的通知,进行了清理规范。

3.2006年至2010年,所属单位违规列支劳务费、技术服务费3297.73万元,存放于法定的财务账外,用于职工奖金及福利。

审计指出上述问题后,武钢集团所属单位已纠正了上述做法,并将结余资金全部纳入公司财务账内核算。

4.截至2010年底,武钢集团改制企业债权5670.49万元挂账超过3年仍未收回。

审计指出上述问题后,武钢集团已全部收回上述债权。

(二)贯彻落实国家宏观政策存在的问题。

1.2005年至2010年,武钢集团及部分所属单位违规扩大炼铁产能776.70万吨、炼钢产能938万吨、轧钢产能910万吨,未按照发展改革委批复要求淘汰落后炼铁产能216万吨、炼钢产能530万吨。

审计指出上述问题后,武钢集团正按规定补办新增产能相关手续,制定落后产能退出方案,逐步淘汰落后产能。

2.2007年至2010年,所属两家单位超标准排放二氧化硫等污染物8726吨;截至2011年7月,所属鄂城钢铁有限责任公司未按要求建设环境监测系统,多报“十一五”期间节能量18.75万吨标准煤,少报2010年度污染物排放量2430吨。

审计指出上述问题后,武钢集团修订完善了污染减排管理办法等内部控制制度,严格按照国家规定排放污染物,制定了废水在线监测系统建设方案。

(三)重大经济决策事项存在的问题。

1.2010年,所属昆钢股份环保搬迁项目未按规定报经发展改革委核准即开工建设。

审计指出上述问题后,武钢集团正按规定补办相关手续。

2.2007年至2008年,所属新建鄂州球团厂二期工程项目和烧结机项目因论证不充分、擅自扩大建设规模等原因,造成损失及潜在损失3.25亿元。

审计指出上述问题后,武钢集团已按照内部相关规定,加大对下属公司项目投资的监管和考核力度,并积极采取措施减少损失。

3.武钢集团工程管理部未报经总经理办公会议研究,自行决定二炼钢易地改造项目部分重大事项。

审计指出上述问题后,武钢集团已责成工程管理部加强管理,严格执行集团内部控制制度,并要求审计部、纪委不定期对工程管理内控制度执行情况进行监督检查和考核。

(四)内部管理存在的问题。

1.2005年至2010年,所属财务有限责任公司违反银监会有关规定,为不具有集团成员单位资格的内部职工劳动保险中心办理委托贷款,其中2010年累计发生额22.49亿元。

审计指出上述问题后,武钢集团拟成立事业法人单位作为集团成员单位专门管理内部职工劳动保险中心资金,并向银监会申请由财务公司经营相关委托贷款业务。

2.2005年至2010年,所属国际贸易总公司等3家单位,存在违反内部规定向中间商采购物资、向代理商销售产品等问题。

审计指出上述问题后,相关单位修订了物资采购供方管理办法、客户管理办法等内部控制制度,严格审核准入资格,加强管理。

3.2008年以来,所属武汉钢铁股份有限公司(以下简称武钢股份)对价值3222.22万元的设备管理维护不善,长期闲置面临报废损失。

审计指出上述问题后,武钢股份修订了在线技术改造管理办法,并成立机组整改领导小组和工作专班,制定了设备整改恢复方案。

4.2005年以来,武钢集团向所属武钢股份低价出租土地,让利1053.98万元。

审计指出上述问题后,武钢集团已收取全部让利,并按照约定签署了新的租赁协议。

5.武钢集团关于建安工程招标主要采用邀标方式的内部规定,与招投标法的规定不符;2005年至2010年,武钢集团及所属单位招标不规范,涉及金额2.68亿元。

审计指出上述问题后,武钢集团及其所属相关单位修订了建筑安装工程施工招标投标管理办法等10项内部控制制度,要求所有工程项目实行网上公开招标模式,同时还开展了评标定标及工程分包专项清理及整治工作。

6.2005年至2011年4月,武钢集团所属单位违反集团内部规定,从不具备供应商资格的民营企业采购煤炭,增加采购成本1.03亿元。

审计指出上述问题后,相关单位已终止了原民营企业的供货资格,直接与煤炭企业签订了供货合同。

7.武钢集团生产环节信息化运用程度较高,但目前尚未建立起系统级的灾备系统,存在一定风险。

审计指出上述问题后,武钢集团在武钢高新技术产业园建设中,增设了同城异地系统级灾备系统。

此外,以前年度审计中发现武钢集团应收回武钢集团房地产公司投资收益2000万元,因双方在投资收益金额计算上未达成一致,该事项一直未得到整改。这次审计指出后,武钢集团于2011年9月收回了该房地产公司改制前对外投资净收益645.27万元。

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